REFORMA TRIBUTARIA | El 91% de las modificaciones tributarias de 2025 estuvieron orientadas a bajar impuestos, con foco en las retenciones

Un informe del Centro de Estudios Tributarios de la Universidad Austral revela que 9 de cada 10 medidas impositivas implementadas durante 2025 buscaron reducir la carga fiscal. Los derechos de exportación volvieron a ocupar un rol central por primera vez desde el conflicto con el campo en 2008.

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Buenos Aires, mayo de 2026 – El Centro de Estudios Tributarios (CET) de la Universidad Austral presentó un nuevo informe sobre normativa tributaria en Argentina, en el que analiza las modificaciones impositivas implementadas durante 2025 y su impacto sobre la presión tributaria y los principales tributos nacionales.El estudio, elaborado por Diego Rivas y Lucio Cardinale-Lagomarsino, revela que durante 2025 se emitieron 55 modificaciones tributarias, una cifra prácticamente idéntica al promedio anual registrado entre 2002 y 2025 y la misma cantidad observada en 2024. Sin embargo, el dato distintivo fue el fuerte sesgo hacia medidas de alivio fiscal: el 91% de las normas estuvo orientado a reducir la carga tributaria.“La reducción de derechos de exportación pasó a ocupar un lugar central en la política tributaria de 2025 y explica buena parte de la baja de la presión tributaria observada durante el año”, explicó Diego Rivas, investigador del CET y coautor del informe.El informe destaca especialmente el protagonismo de los derechos de exportación, que concentraron 12 de las modificaciones tributarias del año, nueve de ellas destinadas a reducir o eliminar retenciones sobre distintos sectores productivos. Entre las medidas se incluyeron bajas temporales para el sector agroindustrial, eliminación de retenciones para economías regionales, productos industriales, minería, aluminio, acero y ciertos aceites y lubricantes.  Según el CET, esta centralidad de los derechos de exportación no se observaba desde 2008, en el marco del conflicto entre el gobierno y el sector agropecuario.El análisis también muestra que, en la primera mitad de su mandato, el gobierno de Javier Milei registra un promedio anual de emisión normativa menor al de las gestiones de Alberto Fernández y Mauricio Macri. Mientras que el promedio histórico entre 2002 y 2025 fue de 54 normas por año, la administración actual acumula un promedio de 62, frente a las 86 del gobierno anterior y las 78 de la gestión Macri.

Además, el estudio subraya que las modificaciones tributarias de 2025 estuvieron mucho más concentradas que las de 2024. Solo tres grandes ejes —Ganancias, derechos de exportación y cancelación de obligaciones tributarias— explicaron prácticamente la mitad de las normas emitidas durante el año.   Por primera vez desde 2008, las retenciones volvieron a dominar la agenda tributariaEn comparación con el informe anterior del CET, que analizaba el período 2002-2024, el trabajo de 2025 muestra una profundización de la orientación hacia la reducción de la carga fiscal. El nuevo estudio destaca que 2025 alcanzó el nivel más alto de normas orientadas a bajar impuestos en toda la serie analizada, con un 91% de las modificaciones en esa dirección.  Otro cambio relevante es la concentración temática de la normativa. El informe anterior mostraba una dispersión mayor entre distintos tributos, especialmente Ganancias, IVA y Seguridad Social. En cambio, durante 2025 las modificaciones estuvieron mucho más focalizadas en derechos de exportación, planes de facilidades de pago y alivios vinculados al impuesto a las Ganancias.Además, mientras el reporte previo advertía que la reducción acumulada de la carga tributaria desde 2016 había sido limitada, el nuevo informe identifica una aceleración de las medidas orientadas a reducir presión fiscal.“Considerando la reciente revisión del FMI en la que incluyó sugerencias de reformas tributarias para nuestro país, algunas que incrementarían la carga fiscal (ganancias de trabajadores, monotributo, impuesto al tabaco y a los combustibles, entre otros) y otras que la reducirían (ganancias sociedades, derechos de exportación e impuesto al cheque), será importante ver la dinámica de la normativa que se emita en los próximos años”, indicó Cardinale-Lagomarsino, investigador del CET y coautor del informe.